投訴人：愛瑪客服務產(chǎn)業(yè)（中國）有限公司
地址：北京東城區(qū)建國門大街7號光華長安大廈1座11層
被投訴人：寧波市國際招標有限公司
地址：寧波市江北區(qū)環(huán)城北路西段207弄19號世茂茂悅商業(yè)中心1號樓七、八樓
相關供應商：長城物業(yè)集團股份有限公司
地址：深圳市龍崗區(qū)坂田街道環(huán)城南路5號坂田國際中心C2棟9樓、10樓
一、投訴受理
投訴人因對被投訴人關于慈溪市人民醫(yī)院醫(yī)療健康集團（慈溪市人民醫(yī)院）潔凈、消毒、運送、病房護理、專業(yè)設施設備運行維護等服務項目（項目編號：330282202407005371）的質疑答復不滿，于2024年9月26日提起投訴，經(jīng)審查投訴書不符合要求，2024年10月8日提交投訴書補正材料，后經(jīng)審查符合要求于2024年10月8日正式受理。經(jīng)依法對本次政府采購活動的相關材料進行審查，并就相關案件事實進行調查了解，現(xiàn)本案已審查終結。
二、投訴內容
投訴事項1：中標人未響應招標文件中的實質性要求，不滿足員工成本及報價的要求，應以無效投標處理。
事實依據(jù)：中標人所響應的并非為純月結工資，該崗位設置的總價包含了人工成本、管理費、設備費等，去除管理費、設備費等則手術室住院1號樓和手術室住院3號樓崗位人員月結工資低于7320元，供應室崗位人員月結工資低于6187.5元，故無法滿足此項實質性條款，應作無效處理。同時請采購人及代理機構依法公布中標人分項報價明細，核實響應條款。代理機構僅說明其復核了投標文件，但對分項報價明細未做說明，無法合理解釋中標人在報價上的存疑。投訴人請求重新進行核實，并公布報價結構。
投訴事項2：投訴人認為中標人業(yè)績合同、用戶證明書造假，未提供同時滿足包括潔凈、消毒、運送、專業(yè)設施設備運行及維護等綜合后勤的業(yè)績證明，中標人不具備滿足項目需求的信息化系統(tǒng)，中標人招標文件提供的運行用戶證明書及近半年運行數(shù)據(jù)涉嫌數(shù)據(jù)造假。不符合招標文件要求，應取消中標資格，確認中標無效。
事實依據(jù)1：中標人主營業(yè)務范圍大多皆為學校、工商企業(yè)后勤物業(yè)，據(jù)公開渠道統(tǒng)計信息顯示其從2021年截止至今中標人共計中標三個醫(yī)院類后勤服務項目（上饒市人民醫(yī)院、核工業(yè)總院、廣州中醫(yī)藥大學第三附屬醫(yī)院）；為滿足項目需求，中標人應提供同時滿足包括潔凈、消毒、運送、專業(yè)設施設備運行及維護等要求的業(yè)績。而采購人作為綜合性三級醫(yī)院，對服務供應商的要求應為綜合性的要求，需要供應商提供無論是應急、綜合服務、統(tǒng)籌管理等方面的綜合實力，但中標人從公開渠道僅能查詢到三個醫(yī)院類后勤項目，因此投訴人合理懷疑，中標人有且僅有三個醫(yī)院類綜合項目，不符合招標文件的業(yè)績要求。代理機構僅說明其復核了投標文件，考慮到醫(yī)院項目作為政府采購項目，其中標結果應當已經(jīng)全部公開公示，因此投訴人合理懷疑上述三個醫(yī)院類項目即為中標人能夠提供的全部業(yè)績證明，因此其無法滿足招標文件的要求，請求進行再次核實。
事實依據(jù)2： 中標人在公開渠道查詢的項目中可以看出，其既往服務類型非常單一；而本次招標項目服務類型為潔凈、消毒、運送、專業(yè)設施設備運行及維護，系綜合性服務項目，情況復雜，服務水平要求高。中標人如果僅就單一項目制作的信息化系統(tǒng)，無法體現(xiàn)系統(tǒng)對各工種相應工作流程的追蹤管理、工作量考核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和反映評價等功能情況的全面性。代理機構僅說明復核了投標文件，但未能排除中標人在信息化系統(tǒng)和運營能力的存疑，以及為綜合性醫(yī)院提供服務的統(tǒng)籌協(xié)調能力的存疑，因此投訴人合理懷疑中標人無法滿足招標文件的要求，請求進行再次核實。
投訴事項3：中標人是否符合投標資格存疑，應核實其投標資格并對其中標結果依法做出處理。
事實依據(jù)：從多方公開渠道顯示：中標人曾在參與在天津師范大學新建樓宇物業(yè)管理項目（項目編號：TGPC-2023-D-0670）的政府采購活動中，存在提供虛假材料謀取中標的違法情形，天津市財政局于2024年4月17日做出的行政處罰：處以136192元的罰款，列入不良行為記錄名單，禁止一年半內參加政府采購活動。政府采購信息網(wǎng)于2024年7月26日刊登《2024上半年，26家物業(yè)企業(yè)被列入政府采購“黑名單”》文章，其中中標人上述處罰被列表通告（中標人為列表第19位，網(wǎng)址詳見：https://m.caigou2003.com/article/yllzc?articleId=869310830846410752同樣信息也出現(xiàn)于其它公開途徑：https://www.tianyancha.com/bid/91053ea5edac444e94896eac28ee8c9e
上述投訴事項法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》
第三條：政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第二十二條：供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
第五十六條：投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：
（一）應交未交投標保證金的；
（二）未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
（三）不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；
（四）不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質性要求的。
第七十七條：供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；
（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；……
供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。
投訴請求：1.請求財政部門重新核實中標人的投標文件，確認中標人無投標資格，且提供虛假材料謀求中標，請求確認其中標無效，維護政府采購公平公正。2.請求依法重新開展招投標工作。3.請求根據(jù)《政府采購法》第七十七條的規(guī)定對中標人依法進行處罰，維護采購活動的合法及公平公正。
三、當事人答復
（一）2024年10月16日，被投訴人提交了投訴答復，答復主要內容如下：
投訴事項1答復意見：我公司在收到質疑函后復核了長城物業(yè)集團股份有限公司的投標文件，按照招標文件第五章《招標內容與技術需求》中第二條表4的要求，手術室住院1號樓和手術室住院3號樓25人的月結算工資不得低于7320.00元/人，供應室8人的月結算工資不得低于6187.50元/人。以上人員的綜合單價報價分別在長城物業(yè)集團股份有限公司報價文件《C2分項報價表》中第9項和第11項明確。長城物業(yè)集團股份有限公司報價文件《C3分項報價表》對以上綜合單價進行了分析，相應人員的月結算工資均分別超過招標文件規(guī)定的最低要求，符合招標文件“▲”的實質性要求。我公司認為投訴事項1是投訴人的主觀臆斷，與事實不符，投訴不成立。
我公司已依法在指定媒體（浙江政府采購網(wǎng)）發(fā)布應該公示的中標結果內容。浙江省政府采購此類服務項目均按此格式要求進行中標結果公示，投訴人要求公布中標人分項報價明細，不在規(guī)定應當公開的范圍，我公司無法支持投訴人的要求。
法律依據(jù)：1.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十三條中標、成交結果公告內容應當包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯(lián)系方式,項目名稱和項目編號,中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額,主要中標或者成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求以及評審專家名單。2.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號）第六十九條中標結果公告內容應當包括采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標人名稱、地址和中標金額，主要中標標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求，中標公告期限以及評審專家名單。
投訴事項2答復意見：我公司在收到質疑函后復核了長城物業(yè)集團股份有限公司的投標文件，該公司在投標文件中提供了符合招標文件要求的4個業(yè)績合同和符合招標文件要求的信息化系統(tǒng)運行用戶證明書及近半年運行數(shù)據(jù)。收到質疑后，長城物業(yè)集團股份有限公司提供了4個業(yè)績合同和信息化系統(tǒng)運行用戶證明書的原件。
投訴人愛瑪客服務產(chǎn)業(yè)（中國）有限公司提供的網(wǎng)上查詢到的相關信息僅為中標人的部分中標業(yè)績，據(jù)此投訴長城物業(yè)集團股份有限公司業(yè)績合同、用戶證明書、中標人信息化系統(tǒng)運行用戶證明書及近半年運行數(shù)據(jù)造假，我公司認為投訴事項2是投訴人的主觀臆斷，與事實不符，投訴不成立。
投訴事項3答復意見：投訴事項3投訴人投訴“長城物業(yè)集團股份有限公司是否符合投標資格存疑，應核實其投標資格并對其中標結果依法做出處理。”因該投訴事項未依法先進行質疑，不符合財政部第94號令第十九條規(guī)定就提起投訴的條件，我公司認為投訴事項3依法不予受理。
法律依據(jù)：《政府采購質疑和投訴辦法》（中華人民共和國財政部令第94號）第十九條投訴人應當根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內容，并按照其規(guī)定的方式提起投訴。投訴人提起投訴應當符合下列條件：（一）提起投訴前已依法進行質疑。
（二）2024年10月14日，相關供應商提交了回復函，回復內容如下：
針對投訴事項1，我司完全響應招標文件實質性要求，員工成本及報價滿足招標文件要求。我司投標文件中已對分項報價明細作出說明，經(jīng)評標專家評定后完全符合要求，此項內容涉及我司成本管理及運營成本等商業(yè)機密，故拒絕公布報價結構的無理要求。且該項內容我司在投標文件中的相關明細報價已經(jīng)評審委員會及代理公司核驗。
針對投訴事項2，我司為全國性大型物業(yè)服務企業(yè)，官方排名常年位居行業(yè)前十，服務范圍包含住宅、商業(yè)、院校、醫(yī)院及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等全業(yè)態(tài)物業(yè)服務，針對醫(yī)療后勤服務項目我司成立專業(yè)醫(yī)療服務事業(yè)部，投訴人僅根據(jù)主觀臆斷，惡意投訴我司服務能力及業(yè)績，我司對此保留追訴權利。此函件中提供業(yè)績證明等材料。
針對投訴事項3，根據(jù)《慈溪市人民醫(yī)院醫(yī)療健康集團（慈溪市人民醫(yī)院）潔凈、消毒、運送、病房護理、專業(yè)設施設備運行維護等服務項目（項目編號330282202407005371）》招標文件第三章評標辦法及標準附件1注釋第二條“采購人、代理機構將于開標當天通過‘信用中國’網(wǎng)站查詢供應商失信被執(zhí)行人、重大稅收違法失信主體信用記錄，通過中國政府采購網(wǎng)查詢供應商政府采購嚴重違法失信行為信用記錄。若供應商被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法失信主體、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單，其資格審查為不合格，其投標將被認定為無效投標。若在開標當天因不可抗力事件導致無法查詢且一時無法恢復查詢的，可在中標公示期間對中標候選人進行事后查詢。中標候選人被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法失信主體、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的，采購人將依法取消其中標資格。”
公示期截止前我公司在以上要求網(wǎng)站查詢無相關記錄，完全符合以上要求，另已提供天津市人民政府出具《停止執(zhí)行行政處罰決定通知書》等文件掃描件具有法律效力。投訴人提供所謂證據(jù)為非官方網(wǎng)站查詢信息，此項為惡意投訴。
綜上所述，我司對質疑人所提出各項質疑內容已作出詳細回復，我司認為投訴人所提出各項投訴均不成立。
四、調查結果
（一）項目基本情況：慈溪市人民醫(yī)院醫(yī)療健康集團（慈溪市人民醫(yī)院）潔凈、消毒、運送、病房護理、專業(yè)設施設備運行維護等服務項目（項目編號：330282202407005371）代理機構為被投訴人。采購人于2024年8月6日發(fā)布招標公告，8月29日開標，經(jīng)評標委員會評審推薦長城物業(yè)集團股份有限公司為第一中標候選人。9月2日，投訴人對本項目的中標結果提出質疑，9月12日，被投訴人針對質疑事項作出書面答復，由于對質疑答復不滿意，投訴人于9月26日提交投訴書，經(jīng)審查投訴書不符合受理條件。10月8日投訴人再次提交補正后的投訴書，經(jīng)本機關審查符合要求予以受理。
（二）項目調查情況：
1.招標文件第五章招標內容與技術需求第二部分人員配置表4特殊崗位中規(guī)定，手術室住院1號樓以及手術室住院3號樓配置說明中要求不得低于25人，月工資結算不得低于183000元，男60周歲及以下，女55周歲及以下；供應室清洗、消毒崗位配置說明中要求不得低于8人，月工資結算不得低于49500元，男60周歲及以下，女55周歲及以下，以上為實質性響應條款，不得偏離。相關供應商在投標文件中提交了報價文件以及報價組成表，經(jīng)評標委員會評審均符合招標文件的要求。
2.招標文件第三章評標辦法及標準附表3商務和技術評分表現(xiàn)代化管理軟件（8分）項中規(guī)定：“供應商提供的醫(yī)院專業(yè)后勤服務管理軟件等信息化使用情況：……（2）后勤服務管理軟件系統(tǒng)能與醫(yī)院HIS、LIS系統(tǒng)對接，并在同檔次醫(yī)院正常運行得2分，提供用戶證明書1（格式見附件）；（3）后勤服務管理軟件系統(tǒng)對各工種相應工作流程的追蹤管理、工作量考核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和反映評價等功能情況（需提供近半年的運行數(shù)據(jù)）（4分）……”。相關供應商在投標文件中提交了用戶證明文件及近半年的運行數(shù)據(jù)，經(jīng)評標委員會評審均符合招標文件的要求。
3.招標文件第三章評標辦法及標準附表3商務和技術評分表業(yè)績（2分）項中規(guī)定：“2021年1月1日（合同簽訂時間為準）至今，供應商完成過綜合后勤服務項目（單個合同服務內容須同時包括潔凈、消毒、運送、專業(yè)設施設備運行及維護）的業(yè)績，每提供一個業(yè)績得0.5分，最高得2分。同一個業(yè)主業(yè)績不累計。提供合同掃描件加蓋供應商公章。若合同中不能體現(xiàn)服務內容的，還須提供用戶證明書3（格式見附件）掃描件加蓋供應商公章。”相關供應商在投標文件中提交了4個不同業(yè)主的合同掃描件，經(jīng)評標委員會評審均符合招標文件的要求。
4.2024年10月8日，投訴人提出3個投訴事項，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，投訴事項1和投訴事項2已在2024年9月2日的質疑中提出，投訴事項3未向招標人、招標代理機構提出質疑。
5.2024年10月16日，我局收到慈溪市人民醫(yī)院醫(yī)療健康集團（慈溪市人民醫(yī)院）、寧波市國際招標有限公司提交的關于長城物業(yè)集團股份有限公司投標資格問題的情況說明。在說明中明確，2024年4月5日天津市財政局對長城物業(yè)集團股份有限公司作出行政處罰（津財決﹝2024﹞19號），對其作出罰款并列入不良行為記錄名單，禁止其一年半內參與政府采購活動；后長城物業(yè)集團股份有限公司提出行政復議；2024年5月23日天津市人民政府行政復議處理機構向天津市財政局發(fā)出《天津市人民政府停止執(zhí)行行政處罰決定通知書》（津政復停字﹝2024﹞1-144號），通知書內明確自2024年5月23日起至作出行政復議決定之日，停止《行政處罰決定書》（津財決﹝2024﹞19號）的執(zhí)行。2024年9月30日，慈溪市人民醫(yī)院醫(yī)療健康集團（慈溪市人民醫(yī)院）向天津市司法局發(fā)出協(xié)助函，請求核實《天津市人民政府停止執(zhí)行行政處罰決定通知書》（津政復停字﹝2024﹞1-144號）內所述案件是否已作出行政復議決定。10月16日，天津市司法局回函（津政復函字﹝2024﹞1-144號）稱，目前該案尚在審理過程中。
五、本機關認為
關于投訴事項1：根據(jù)招標文件的規(guī)定，手術室住院1號樓以及手術室住院3號樓崗位配置說明中要求不得低于25人，月工資結算不得低于183000元，即上述崗位工作人員平均月工資結算不得低于7320元；供應室崗位配置說明中要求不得低于8人，月工資結算不得低于49500元，即上述崗位工作人員平均月工資結算不得低于6187.5元。相關供應商提交的報價文件及報價文件表顯示，相應人員的月結算工資均分別超過招標文件規(guī)定的最低要求，符合招標文件實質性要求，故該投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立。
關于投訴事項2：根據(jù)招標文件的評審要求，相關供應商提供了用戶證明文件、近半年的運行數(shù)據(jù)以及4個不同業(yè)主的合同掃描件等資料，經(jīng)評標委員會評審均符合招標文件相應的要求，目前，尚未發(fā)現(xiàn)相關供應商存在弄虛作假的情形，故該投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立。
關于投訴事項3：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）第五十五條的規(guī)定，供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍。2024年9月2日，投訴人提出質疑，但并不包含本投訴事項，故該投訴事項不符合法定受理條件。
六、處理結果
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十六條和第二十九條第一款第（一）、（二）項的規(guī)定，本機關決定：駁回投訴。
如不服本決定，可在本決定書送達之日起60日內向慈溪市人民政府申請行政復議，也可以在本決定書送達之日起6個月內向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。
慈溪市財政局
2024年11月15日
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